来自郡府的压力，随着叶昭的暂时妥协消除了，时间也渐渐步入到三月，虽然空气中仍旧透着一股子寒气，但花草渐绿，大地复苏，马城四周的土地上，能够看到大量开垦田地的身影。

叶昭还是低估了低税对百姓的吸引力，哪怕在叶昭看来，四成的赋税依旧是重税，但对于普遍六七成乃至八成赋税的大汉来说，四成赋税，已经是极低的了，短短不到半月，因为郭铓没有阻拦的缘故，马城的人口已经拓展了千户之多，只要叶昭愿意，如今他完全可以晋级为县令。

不过对叶昭来说，眼下只是人口增多，这些人口还未真正完全融入马城，落户可不是住在这里就行了，还得有活下去的营生，而作为这马城一县之主，叶昭想要让这些人彻底归属到马城，就要给他们找到营生，让他们有活下去的能力。

垦荒无疑是一个很好的途径，可以让大量劳力投入进去，不过见效至少得等到今年秋季收获之后，才算真正让这些人安家落户。

“以我马城目前的土地来算，就算以如今的赋税，十五亩地便可以养活一五口之家，也最多只能容纳两千户。”邱迟最近已经逐渐从商业转到内政上面来了，以前所管的都是商业的行当，虽然没什么大本事，但对于数字却是十分敏感，不过几天，已经将目前马城垦田的大致明细给计算出来，越来越多的流民被吸引过来，本是一件好事，但邱迟却高兴不起来。

叶昭站在城墙上，匠人们已经开始指挥工匠整修城墙，整个马城内外，都沉浸在一派热火朝天的忙碌之中。

叶昭不喜欢跪坐，没有外人的情况下，多是坐在一张胡床之上，听着邱迟的汇报，默默地思索着接下来的发展。

原本马城的三大巨头，两个已经归到自己麾下，乌桓人经过歠仇水一战，同样没了脾气，如今他这个县长之位才算刚刚坐稳，但却并不代表他可以安享太平，他要大刀阔斧的整顿马城，经济、民生、军事，方方面面都要考虑，这跟前世不一样，在前世，虽然文明在那场灾难之下，已经支离破碎，但还是有不少人才活下来，有这些人才，可以帮助叶昭迅速恢复生产力，哪怕只剩下七万人，依旧跟可以打造出一个坚不可破的堡垒。

而现在，马城比之前世的基地市人口无法比，就算按照邱迟所言，能够招募到两千户人口，马城的人口加起来也不过五千户，两万左右的人口，但这里不同于前世，他可以乾纲独断，对外部，只需要打就行，州郡的态度，草原上诸多部落随时可能杀过来的外部压力。

叶昭发现，想要将马城发展壮大，并不像自己想象中的那般容易，这其中，需要投入的钱粮，别说叶家，就算是卫家，若只是一味支出的话，也能将卫家给搬空了。

“所以……”邱迟小心的看了一眼叶昭：“属下建议，停止对外招募流民。”

“不行！”几乎是下意识的，叶昭摇了摇头，哪有把人口往外推的道理。

“只是以马城如今的现状，怕是供养不了更多的人口。”邱迟苦笑道，他何尝不希望马城能够更加繁荣，只是五千户，就是马城的极限了。

“主公有所不知。”一旁的孟虎躬身道：“这马城周围的土地地薄，几乎都是薄田，每年必须空处一片地来休田，否则的话，每年的收成只会逐年下降，而且不少地方根本不适合耕作，若是人口再多一些……”

看了邱迟一眼，孟虎躬身道：“怕是马城养不起这些人。”

叶昭闭上眼睛，薄田亩产大概在一百斤到一百五十多斤左右，遇上旱年的话，亩产甚至不足百斤，哪怕马城税少，一个五口之家要养活自己，甚至多出点余粮来，十五亩是最少的。

叶昭要大力发展农业，但想要大刀阔斧的变革眼下的农业制度还不可能，只能在汉律的规划之中，做一些力所能及的改变，比如抛去一些不必要的税收来激发农夫的积极性，另外就是改善农具。

“那些闲田也别闲着，牧养一些牛、羊、马之类的牲畜，但切记，羊的数量不能过多，另外再去买些鸡来养。”叶昭想了片刻之后，对着几人说道，羊虽然比之牛、马更容易放牧，但不好的一点是，羊会刨根，就算是长在石缝里的草，都能把根给刨出来，一个地方如果过度放牧羊群，那用不了多久，就会出现水土流失，马城一带的土地肥力本就不足，若是过度养羊的话，恐怕用不了多久，这马城周围会变成一片荒芜。

而且放牧的好处不止是能提供大量的肉食、驯养耕牛，而且畜生的粪便蕴含一定的肥力，可以促进肥力的恢复。